基层反映：经济社会转型期金融综合改革 面临几大阻力亟待调整解决

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一、存在问题

一是国际形势较为复杂。国际金融危机最为严重的阶段已经过去，但是世界经济复苏的基础仍比较薄弱。国内民间投资和内生增长动力尚待强化，持续扩大居民消费、促进经济发展方式转变和经济结构优化的任务还很艰巨。

二是金融发展格局还不合理。目前我国金融业以银行为主导，保险业、证券业份额较小、比重较低；银行业又以大银行为主体，中小金融机构发展不足，民间金融不受重视、监管混乱，保险业粗放发展，证券业“靠天吃饭”；且金融市场之间相互分割，也导致资金在金融市场配置不合理。

三是金融服务亟待完善。农村金融服务、民营经济、中小企业的金融服务仍不足；金融机构开拓国际市场力度有限，支持企业“走出去”的金融服务需要加强。

四是公司治理和经营机制需要进一步完善。银行业战略规划较薄弱、竞争同质化、考核机制和经营模式不科学等问题尚未得到根本改观；农村金融机构法人治理结构不完善；证券公司业务模式传统，创新能力较弱。

五是金融机构潜在风险和金融系统性风险不容忽视。金融机构市场风险管理水平不高，内部控制需要进一步加强。在分业监管体制下，对金融控股公司和交叉性金融业务的监管存在缝隙。此外，地方政府融资平台等融资主体和部分金融理财产品存在风险隐患。

二、对策建议

一是促进金融业发展方式的改变。由粗放型、资本消耗型向集约型、资本节约型发展，由注重金融机构量的扩张变为注重质的提高。

二是推进金融结构的优化。进一步开放市场、增加中小金融机构、鼓励金融创新、优化金融服务。建立多层次资本市场，发展中小企业的债券市场和货币市场，使资本市场更好地服务微观主体和实体经济。

三是进一步推进利率市场化、汇率自由化、人民币国际化。逐步扩大人民币汇率浮动的范围，增强汇率调节的灵活性；及时调整货币篮子的币种及其权重，改善央行在外汇市场的干预机制。同时积极推进人民币国际化，按照周边化、区域化、国际化的扩张路径，逐步将人民币由目前的结算货币逐步转变为投资货币、储备货币。

四是支持金融产品创新。加强信贷政策宏观指导，改进信贷政策实施方式，进一步改善中小企业金融服务，丰富房地产金融产品，鼓励股票、债券、房地产投资信托基金等直接融资工具发展。

五是提高金融监管水平。探索建立逆周期监管指标，研究、实施动态杠杆率监管方案，进一步完善流动性监管制度；建立健全系统性金融风险评估体系，加强对系统重要性金融机构、产品和市场风险的评估。