加强农村道路交通安全管理分析与思考

当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育工作正在如火如荼开展当中，作为公安机关交通安全管理部门及广大交管党员民警，就是要把加强道路交通安全管理，确保人民群众生命财产安全作为践行初心和使命的出发点和落脚点，特别是作为经济社会发展较为落后、自然环境较为恶劣、农村道路基础设施比较薄弱、群众文化程度不高、法制意识不强、各类车辆剧增等因素的影响，对农村道路安全管理工作带来巨大冲击和压力。

为了切实加强和改进农村道理交通安全管理工作，加快推进公安交通管理“放管服”改革向乡镇和农村延伸覆盖，有效预防和遏制各类交通事故、尤其是农村重特大道路交通事故发生，不让农村群众因安全事故再“雪上加霜”、增贫返贫，切实把践行初心和使命落实见效在为广大人民群众谋幸福中，笔者先后深入公安交管窗口单位、基层所队、乡镇和农村开展交管放管服、农村道路安全管理工作调研，就进一步加强农村道路交通安全管理工作提出有针对性的工作改进对策，确保农村道路交通安全管理工作责任进一步扛牢压实，工作措施进一步落实落地，工作取得新的更大地成效，坚决防止发生重特大道路交通事故。

一、紫阳县农村道路基本现状

紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓。面积2204平方公里，人口35万，辖17个镇，200多个行政自然村。随着新农村建设步伐不断加快，全县公路里程达到3644.5公里。其中高速公路64.868公里，占全县公路总里程的1.8%；省道107公里，占全县公路总里程的2.9%；农村道路里程增加到2961.716公里，占全县公路总里程的81.3%，公路通村率达到100%。全县拥有注册登记车辆达4万5千余辆、共有在册登记驾驶员4万多人。

二、农村道路安全风险因素

1、农村道路基础设施比较薄弱。除开经济基础比较好的城关镇、蒿坪镇、高滩镇等极少数乡镇农村道路路面进行水路面硬化外，大部分乡镇农村道路均处于半硬化、半泥巴石块路，即使路面硬化过，也是薄薄一层，简单进行水泥硬化。同时农村道路坡度和路基宽不达标，大部分仅单车道通行，双车错车和倒车调头、以及坡度大、弯道急，极易发生安全事故。一些农村道路没有安装防护网、防护栏，交通标志线、反光镜、减速带等设施未安装配备不到位，紫阳农村道路大多临江、临河、临崖而修，道路崎岖，公路外则无防护栏，一旦发生安全事故，后果不堪设想。

2、农村车辆安全隐患比较大。受地方经济发展、群众自身经济条件限制和农村群众消费理念等因素制约，农村驾驶员贪图便宜，花低价购买二手车、“病车”甚至即将抵达年限“报废车”现象较为普遍，存在潜在的安全风险。

3、驾驶资质和驾驶技术不达标。农村驾驶员占到三分之一属于“拜师学艺”、“偷师学艺”，农闲期间在土路、操场等地方让附近邻居驾驶员传授驾驶技术，或者一时兴起自己“摸索”“偷学驾驶技术”，我县曾发生几起偷偷驾驶亲朋、邻居拖拉机、小客车“练手”而导致的安全事故。还有少数驾驶员虽然进入驾校参加正规培训，但是一培训结束，尚未达到熟练驾驶的水平和熟练掌握交通安全法规，就立即单独“上路”，在遇到险情时，应变能力、心理素质等较差，从而极易发生交通事故。

4、农村机动车驾驶员安全意识较差。一是对机动车安全性能检验不及时，驾驶未检验车、报废车上路行驶。二是酒后驾驶、疲劳驾驶现象时有发生。

5、利字当头和恶劣气候因素影响。农村驾驶员把“利”看得很重，有“要钱不要命”的思想，只要有钱挣，把超载、超员、超高等抛之脑后，能装尽装，甚至与交警玩起“躲迷藏”游戏，通过微信、电话等形成逃避交警检查的“朋友圈”。同时，不分雾霾雨雪、不分稀泥乱滑、地面结冰，也不管有无携带安全防滑防护设备，冒险驾驶上路。

三、农村交通安全管理工作中存在的问题。

除开农村道路基础设施薄弱、自然环境较为恶劣、农村驾驶员自身素质、车辆安全隐患等问题外，作为地方党委政府和交通运输等部门的支持，借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作，加大 农村道路基础设施建设，按照农村道路级别标准，改造硬化拓宽农村道路，安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网，配齐道路交通标示、安装反光镜，有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓拍系统，从硬件上改善农村道路交通环境。

1、警力严重不足。就交警部门来讲，我县只有城区、蒿坪二个交警中队有3名正式民警，红椿、毛坝二个交警中队有2名正式民警，城郊、洄水、权河三交警中队现有正式民警1人；除城区、城郊、蒿坪三个交警中队有3名以上辅警外，其余各交警中队有2—3名辅警。担负辖区三个镇20余个行政村的农村道路交通安全，同时协管高交部门对高速公路道路交通进行安全管理。虽然农村道路交通安全管理主责在地方党委政府，但交警中队和各派出所仍几乎承担整个农村道路的安全管理主体责任，警力严重不足，民警工作难以为继，农村道路管理有“盲区”。

2、所队合力警务效能发挥不够好。各派出所、各交警中队均有履行道路交通安全管理的职责，但是在交通安全管理，特别是农村道路交通安全管理当中，存在“地方党委政府是农村道路交通安全管理的主责，交警中队担负协助地方党委政府管理农村道路”的思想意识，因而在思想上还没有引起高度的重视，责任夯实不到位。基于思想认识上的偏差，基层派出所与交警、地方党委政府协调配合不够，存在“各唱各的调、各吹各的号”现象，警力资源还没有整合到位，呈现出交警部门单打独斗、疲于应付的局面。

3、“125”联勤管理机制还不完善。针对农村公路线长面广、管理难度大的现状，在探索试点的基础上，虽然创新推行山区农村道路“125”联合管理机制，以地方党委政府为主体，成立山区农村道路“125”交通安全联合管理领导小组，组建山区农村道路交通安全联合监管执法队伍和农村道路交通安全协管员队伍两支队伍，但是在联合检查、联合监管执法、山区农村道路安全养护和隐患排查、山区农村接送学生车辆安全管理、山区农村道路交通安全基础信息采集应用共享、山区农村道路交通安全管理投入保障等五个机制建设方面还有待健全完善，地方党委政府、交警中队、各派出所、交通协管员以及与其他相关职能部门之间的协调配合、联动联勤还有不到位的地方。

4、重点管理执法力度还不够。党委政府、各派出所、各交警中队以及相关职能部门对重点路段安全隐患排查、道路交通安全宣传、恶劣天气道路交通状况预警提示、道路交通管制、劝导站建立、应对风雪恶劣天气防护设备、农村道路科技信息化建设等道路交通安全管理还存在薄弱环节。同时，对重点车辆违法载人、超员、超速、超载、骑摩托车不戴头盔、涉牌涉证、酒驾醉驾等交通违法行为，严查严打严处严治的力度还不够。

四、进一步加强农村道路交通管理的对策

1、加大农村道路基础设施建设。积极争取党委政府、交通运输等部门的支持，借助新农村、最美新村建设和脱贫攻坚工作，加大农村道路基础设施建设，按照农村道路级别标准，改造硬化拓宽农村道路，安装临江、临崖、临河外侧安全防护栏、防护网，配齐道路交通标示、安装反光镜，有条件的乡镇安装道路交通视频探头、高智能抓怕系统，从硬件建设上改善农村道路交通环境。

2、卡住“进口”“出口”关。加强与驾校协作，摸清农村现有符合驾驶资质驾驶员底数，对新参加驾校驾驶员从身体素质、心理素质、文化程度等方面，卡住“进口”，从参训时间、获取证照等方面卡住“出口”，确保每名驾驶员严格按照驾校要求参训，获取驾驶资格资质。同时积极推进新民风建设，严厉打击整治赌博酗酒滋事等丑恶现象，预防和遏制驾驶员因酗酒熬夜导致的不安全事故发生。同时，联合交通运输、公路、航运、保险等部门，加大对农村“黑车”“病车”“三无”“报废”车辆的排查整治，从源头上保证各类车辆无任何安全隐患。  

3、加大法律宣传教育。积极通过融媒体矩阵、法制报告会、微视频微直播等形式，开展全民道路交通安全宣传，提高广大群众的交通安全意识，引导全民参与、共同管理道路交通，真正做到交通安全深入人心。

4、深化“125”联勤管理机制建设。提议县委县政府以红头文件，明确“125”山区农村道路联动管理主体责任、相关职能部门的具体责任，进一步建立健全领导小组、成员单位、队伍建设、管理机制和措施、资金保障、功能设施建设等，狠抓相关部门联勤安全检查、隐患排查、监管执法、道路养护、校车安全管理、交通安全信息采集、安全风险劝导等工作的落实，形成一体化、合成化工作机制，让山区农村道路“125”交通安全联勤管理，成为紫阳农村道路交通安全管理特色品牌和“紫阳模式”。

5、所队联动合成。印发《关于进一步加强农村道路交通管理工作实施方案》，成立组织领导，将派出所、各交警中队在农村道路交通管理工作中的责任进一步夯实，明确派出所、交警中队担负着农村道路交通秩序整治、安全隐患排查整治、事故处置、、人车路源头管控、“放管服”延伸覆盖、安全宣传教育、安全机制建设等方面的职责，切实将责任夯实到部门、到领导、到民警、到路段，并将所队联动合成开展农村道路交通安全管理工作纳入目标责任考核，与目标责任考核奖励金发放层级、单位和个人评先评优挂钩，对发生重特大道路交通安全事故的，严格实行一票否决制，启动责任倒查机制，严肃追责问责。

6、突出重点严管严治。突出重点对象、重点车辆、重点路段，科学安排警力加强管理，采取日常检查与定点检查相结合，日常查纠与不定期整治相结合，保持整治力度。要有重点地加强傍晚、凌晨和午后等重要时段农用车和摩托车的管控，严防违法载人、酒后驾驶等违法行为引发交通事故。 针对农村违法载人、超员、超速、超载、骑摩托车不戴头盔、涉牌涉证、酒驾醉驾等交通违法行为，严查严打严处严治，保持高压严管态势。