风景名胜区工作总结和2019年工作思路

虎管处2018年工作总结和2019年工作思路

 2018年即将过去，过去的这一年对于虎管处来说是不平凡的一年，这一年在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，我们克服了班子不齐、力量严重不足、历史遗留问题多等困难，各方面的工作有进展、有收获，有目共睹，可圈可点，即将到来的2019年将更具挑战、更有希望，任重道远，负重前行……现将2018年的工作情况和2019年的工作思路汇报如下：

一、2018年的主要工作情况

2018年我们紧扣年度工作计划和目标，认真贯彻落实党的十九大、十九届一中全会和县委经济工作会议精神，进一步落实风景名胜区工作“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的十六字方针，按照县委、县政府“五大发展战略”、“五个建成”和“三大总体战”奋斗目标，创建花瑶3A级旅游景区，加快虎形山-花瑶风景名胜区规划、建设和资源保护工作。

（一）加强资源保护工作　

认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的思想，突出做好风景名胜区资源与环境、花瑶传统文化的保护工作。一是规范村民建房，在崇木凼、大托、旺溪三大核心景区设置居民新区，统一规划设计、统一建筑风格，政府负责基础设施建设，住户负责建房，有利于规范建房行为，保护传统村落，融合旅游元素，消化村民建房需求，全面规范村民建房行为，旺溪景区新区已完成部分房屋建设，崇木凼基本完成规划和施工图设计，即将进入评审和招标阶段，大托正在规划设计阶段；二是配合县乡有关部门做好关闭风景名胜区内采矿采石厂的相关工作；三是对景区内山林试行代管，研究制订山林资源代管补偿办法，逐步实行补偿，出台管护办法，前期进行了调查摸底测算并召开了有关会议；四是进一步做好规划编制工作，在国家机构改革到位后跟踪总规的批复工作，督促完成旺溪、崇木凼景区详规后续修改评审工作；五是对景区违规建房进行整治，4月份对崇木凼违建房屋予以拆除，9、10月份，对崇木凼5户违建房屋下达停建和整改通知，制止违法违规建设。六是对在景区内实施的项目建设在选址上予以审批把关。

（二）加快基础设施建设进程

为破解景区进入瓶颈，形成交通网络格局，今年重点建设景区旅游道路和旅游服务设施。一年来主要实施了以下项目：

1.新建、提质改造主要道路，提升交通能力；

（1）谋划新建崇文公路（文明村至崇木凼游客中心过境公路），解决从县城方向进入景区肠梗阻的问题。按景区旅游干线公路、沥青混凝土路面的标准，配套人行道、水沟、绿化带，公路长2.3Km，预算投资2500万元。前期已完成建设土地调规、征地拆迁、地勘、设计，预算评审、杆线搬迁等工作；

（2）新建白水公路（白水洞—草原—水栗凼），使白水洞、大托、草原、水栗凼、万贯冲等景区形成交通内循环。公路长10.46公里，按沥青混凝土路面的旅游公路标准设计，建安投资2300万元。8月份完成规划设计、预算、财评等项目前期工作，9月份开工建设，年前完成路基工程；

（3）提质改造崇山公路（崇木凼—虎形山乡政府—溆浦山背）解决从溆浦高铁站进入景区不畅的问题。公路长9.53Km，提质改造为6米沥青混凝土路面的旅游公路，配套建设绿化带和人行道、水沟，概算造价2600万元，8月份完成规划设计、预算、财评等项目前期工作，9月份开工建设，目前进度较快，年前计划完成水稳；

2.加快旅游服务设施项目建设进程。

（1）改善交通小瓶颈。

①新建崇木凼入村道路。该道路既解决崇木凼景区出入不畅的问题，又为新区建设和今后生产生活服务，道路长0.73公里，6米沥青混凝土路面，预算投资380万元（含河堤），年初开工建设，年底基本完成；

②硬化崇木凼长冲公路。该道路是连接毛坳村和崇木凼村7组的通道，全长2.43公里，原有砂石路破烂不堪，年度调整纳入建设范围， 质改造为混凝土路面，前期已完成设计预算，财评、招标工作，12月份开工建设。

（2）解决停车难、入厕难问题，修建停车场、公厕。

①加快崇木凼停车场、公厕建设。崇木凼古树林生态停车场已完成基础部分，四座公厕已完成三座，另一座开工在建。

②开工建设万贯冲停车埸、公厕项目。该项目总投资270万元，年内完成立项、设计预算、财评、征地拆迁、杆线搬迁、招标，现已开工建设，完成土石方约10000方，年前预计完成基础部分。

（3）开工建设旺溪自来水工程。由于各方面的原因，该项目一直搁置未能动工，影响旺溪景区旅游发展，今年，我们克服困难，再次组织修改设计、财评、征地，目前已开工建设，水源点、水厂基础部分已开挖。

（三）历史遗留妥善处理

景区多次招商均已失败告终，严重影响了旅游发展，群众怨声载道，今年通过沟通谈判以及市中级法院的调解，与原花瑶旅游开发有限公司达成一致意见，处理了招商失败导致的补偿纠纷，为后续招商提供了条件。

（四）新的招商喜获成功

认真落实县委政府的决策，积极主动作为，引进市场主体，投资建设、经营景区，安排专门工作人员，制定招商工作方案，开展招商谈判对接，经过不懈努力，湖南雪峰山生态文化旅游有限公司落户虎形山花瑶景区，9月份在隆回注册公司并组建团队，进驻虎形山开展项目建设，旺溪、崇木凼成功创建3A景区，也是虎形山花瑶景区成立以来第一次获得A级景区认可。

（五）服务发展履职尽责

管理也是服务，一年来，我们着重围绕三个方面做好服务工作：一是为景区群众服好务，在景区群众生产生活活动中，为生产项目、村民建房选址进行核查服务；二是为市场主体服务，今年以来，从招商准备阶段开始，到市场主体进入隆回，我们围绕主体进入、运营做好各方面服务，特别是雪峰山公司进入隆回后，在新公司注册、项目申报、3A创建、遗留问题处理等方面提供力所能及的帮助和服务。三是为景区家庭旅馆、农家乐做好服务，支持家庭旅馆20户，补助资金165万元，申报2019年支持的湘村客栈55家，为提升景区接待能力助力。四是在景区实施项目的单位服务。

（六）中心工作不遗余力

虽然单位人员很少（12人），但扶贫等中心工作样样不少，管理处也是倾尽全力去完成，如脱贫攻坚工作，先是安排在隆回最远的白水洞村，后又调整到崇木凼村，把单位办公室主任兼法规科长抽调担任工作队长，驾驶员抽调作当工作队员，家里的工作全靠大家抬起来做，扶贫工作得到了各级尤其是群众的认可，在社区社情民意走访中，我单位承担140户走访任务，其中主要负责人负责17户。

二、存在的主要问题

（一）管理处力量严重不足，班子不齐，严重影响景区管理和项目建设。管理处班子职数5名，现仅有2人，调出班子成员尤其是纪委书记一年多一直缺位，工作分工和党委会、班子会议都不好开，同时单位工作人员严重不足，与工作任务不匹配，仅有12人还要抽调办公室主任兼法规科长和司机承担扶贫工作， 其他中心工作一样没少，如社区走访任务140户。

（二）资源保护工作开展难。由于《总规》一直未得到国家批准（因为风电项目调整纳入总规而受影响），导致一些管理制度和办法难以出台，旅游基础建设受到制约，群众不能理解，资源保护寸步难行，尤其是村民建房难以控制，严重影响资源保护。

（三）景区规划严惩滞后。从成立管理处开始编制《总规》已近10年，由于风电项目调整纳入总规以及国家机构改革职能调整的影响，至今未获国家批准，严重影响下位规划、资源保护与旅游开发建设。

（四）景区管理和建设势单力薄，没有形成合力。

三、2019年主要工作思路

2019年总体工作思路是：认真贯彻落实党的十九大、县委经济工作会议精神，进一步落实风景名胜区工作“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的十六字方针，以资源保护为核心，以市场主体为依拓，加快景区开发利用进度，为创建花瑶4A级旅游景区做好基础工作。重点做好以下项工作：

一、 突出规划引领作用，确保完成《总规》批复

规划是龙头，尤其是景区保护性总体规划（统称总规）是纲领性规划，对于景区资源保护和开发利用十分重要。由于各方面的原因，特别是2014年县里确定引进风电项目而修改《总规》上报搞后至今未得到国家批复，严重制约了景区工作开展，2019年，要竭尽全力争取完成《总规》批复，在此基础上，完成旺溪、崇木凼详规评审批复。

二、加强资源管理保护，保住景区绿水青山

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的思想，加强景区资源和生态、环境保护，一是规范村民建房，出台《景区村民建房管理办法》，依法打击违规建房和非法采矿行为。二是聘请专业队伍编制景区林相改造规划，对景区林相实行改造提质，使景区山水更靓、生态更美。三是景区内山林实行代管，逐步实行补偿，出台管护补偿办法，与林权所有者签订代管协议。

三、 推进项目建设进度，增强景区发展能力

（一）改善交通状况，继续做好景区通畅工程。一是对纳入指挥部考核的崇山、崇文、白水公路的续建工作以及2019年启动扩改的虎白公路（虎形山至白水洞），积极参与配合指挥部做好相关工作；二是对景区内路网建设做好规划设计和项目建设，如旺白公路（ 旺溪至白马山林场）、崇木凼长冲公路。

（二）保护传统村落，抓好新区建设工程。崇木凼、旺溪、大托三个新区设置是为了缓解核心景区群众建房压力，保护传统村落不被破坏，规范村民建房。2018年已启动部分工作，但资金需求量大、工作矛盾多、压力大，2019年要克服困难，确保完成建设任务。上半年重点做好项目前期工作，下半年开工建设，其中崇木凼新区一季度要开工建设。

（三）改善服务设施，改变景区形象。一是今年已经招标或开工的万贯冲、崇木凼景区公厕、停车场要做好续建工作，尽快完成竣工；二是协调市场主体修建部分公厕、停车场等服务必须的设施。三是完成旺溪供水工程竣工验收，该工程11月底已开工建设，要在明年一季度完成建设。

四、服务市场开发主体，促进有序良性发展

（一）引导发展。要依照保护性《总规》《详规》，引导市场开发主体做好旅游发展总体规划和设计，避免无序发展、无度发展，做好项目选址审核把关。

（二）协助做好项目建设相关工作。2019年是引进新主体后的关键之年，应该是项目建设年，要为今后景区创4A、5A打打基础，任务重，矛盾多，压力大，我们要安排专门力量对接服务，排忧解难。

（三）做好监督管理工作。对照《风景区条例》、《总规》要求，做好监督管理服务，发挥职能作用。

五、建议与请求

请根据管理处的工作任务配备工作力量，一是配齐班子成员，班子职数5名，现2名缺3名。二是专业管理人员，自管理处成立以来专业人员只出没进，现严重缺少专业管理人员（含财务人员，现财务人员已近退休）